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            認清中國尾礦庫形勢,總結經驗


            發布日期:2014-11-18 16:15:00

             

            尾礦干排篩
            當前,尾礦庫環境應急管理的形勢依然十分嚴峻,因尾礦庫引發的突發環境事件高發,尾礦庫環境應急管理工作整體起步較晚,難以與新時期環境安形勢發展的要求相適應,主要表現在以下幾個方面:
            (一)尾礦庫企業管理粗放。大多數尾礦庫地處偏遠,未經正規設計或未按設計規范標準建設,未嚴格履行環保“三同時”審批,安、環保投入不足。相當一部分企業沒有認真落實環境應急管理主體責任,環境安意識淡薄,風險防范措施不到位,日常監管不落實。如目前很大的黃金上市企業紫金礦業集團旗下企業近幾年發生了多起突發環境事件。今年7月,福建紫金礦業生產設施酸性溶液泄漏,造成上杭縣兩個自來水廠停止取水18小時,死魚370萬斤,直接經濟損失達3187萬元。檢查時我們發現該企業存在建設不規范、工藝落后、管理粗放等問題。如果不加強對企業的監管,督促尾礦庫企業切實承擔起環境應急管理責任,類似的事件難免會再次發生。
            (二)尾礦庫環境風險隱患十分突出。我國尾礦庫數量眾多,其中17%是危庫、險庫和病庫,均存在不同程度的安隱患,易造成次生突發環境事件。四、五等小型庫約占尾礦庫總數的95.4%,環境風險隱患突出,防范突發環境事件的能力較低。此外,當前自然災害頻發,一些尾礦庫的設計防洪能力無法抵御天氣的侵害,不J危庫、險庫、病庫容易出問題,甚一些正常庫和已閉庫多年的尾礦庫也相繼發生泄漏、垮壩等事故,進而引發突發環境事件。今年8月份,甘肅省爆發特大洪水災害,境內多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現險情。隴南市有10個尾礦庫因災受損,部分尾礦渣發生外泄,其中除2個病庫外,有4個正常庫和4個已停用閉庫多年的尾礦庫,外泄尾礦量約71200立方米,嚴重威脅環境安。
            (三)尾礦庫突發環境事件危害嚴重。當前,我國正處于突發環境事件高發期,今年19月,環境保護部共接報并參與處置突發環境事件137起。2006年以來,J環境保護部直接調度處理的尾礦庫引發的突發環境事件就達43起。特別值得關注的是,因尾礦庫引發的突發環境事件,多次威脅飲用水環境安。近年來,在涉及飲用水安的56起突發環境事件中,有10起是由尾礦庫生產安事故引發,約占總數的18%。
            (四)對尾礦庫環境應急管理工作的認識不到位。長期以來,對于尾礦庫環境應急管理工作,一些地方環保部門在認識上還存在偏差,突出表現為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安生產監管部門的事情,與環保部門關系不大,環保部門不應過多參與,以免“引火燒身”。從“三定”職責看,尾礦庫的安監管主體是安監管部門,但是環保部門在尾礦庫監管中也承擔著重要職責,《防治尾礦污染環境管理規定》明確規定:“縣以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區內的尾礦污染防治實施統一監督管理。”實踐也表明,在尾礦庫管理中,環境保護部門不可能置身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環境應急管理工作,一旦出現尾礦庫垮壩、泄漏等事故,造成環境污染和生態破壞,環保部門將十分被動。
            (五)尾礦庫環境應急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環境應急管理工作起步較晚,尚未建立起有效的尾礦庫環境應急管理體系。一是法制不健,管理不規范。目前,尾礦庫環境管理的依據J有《防治尾礦污染環境管理規定》,隨著形勢的變化,已不能完適應管理工作需要。環保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確,也不夠規范。二是重事后處置,輕事前預防。從各地情況看,目前尾礦庫環境應急管理的重心多放在突發環境事件處置上,對事前預防重視不夠。各地尚未c底摸清尾礦庫底數和環境風險隱患情況,尚未完掌握尾礦庫周邊環境敏感點情況,尚未實現環境風險隱患動態管理,基礎信息和技術支持嚴重缺乏。今年甘肅特大洪水災害中,經排查發現隴南市有106座尾礦庫,而環保部門登記在冊的J有66座,表明我們的工作還不夠扎實。部門和企業應急預案針對性、操作性不強,應急演練流于形式,沒有發揮應有的作用,風險防范設施投入不足,應急處置能力薄弱。三是部門合力尚未真正形成,聯動機制有待進一步完善。尾礦庫管理是一項綜合性的工作,涉及安監管、環境保護、國土資源等多個部門,建立在政府統一導下的部門聯動機制十分重要。但從總體情況看,目前遠未形成各司其職、各負其責、協同作戰、聯合執法的尾礦庫管理工作格局。
            總之,加強尾礦庫環境應急管理工作是遏制并妥善應對突發環境事件的迫切需要,是環保部門依法履行職責的內在要求。我們b須要正視尾礦庫環境應急管理工作面臨的問題和挑戰,充分認識尾礦庫環境應急管理工作的重要性、緊迫性和長期性,在已有工作的基礎上,進一步尾礦庫環境應急管理工作新局面。
            尾礦庫環境應急管理工作責任重大、任務艱巨,讓我們共同努力,以高度的政治責任感和使命感,適應新形勢,迎接新挑戰,新局面,為探索中國環保新道路做出新的更大貢獻!更多尾礦處理問題請撥打電話400-658-0379咨詢,洛陽隆中重工竭誠為您服務!
             




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